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全国人大公布消法修正案草案 公开征集意见
发布日期: 2019-10-23    


全国人大公布消法修正案草案 公开征集意见


      

中新網4月28日電 近日,十二屆全國人大常委會第二次[會議 的拚音:huì yì]初次審議了《[中華 的英 文:Chinese nation]人民共和國消費者權益[保護 的英 文:protects]法修正案(草案)》。全國人大28日在其官方網站公布修正案(草案)全文及其說明,向社會公開征集[意見 的英 文:remark]。意見征集截止日期為2013年5月31日。

中華人民共和國消費者權益保護法修正案(草案)

一、將第五條第二款修改為:“國家采取措施,保障消費者依法行使權利,維護消費者的合法權益;國家倡導節約資源和保護環境的合理消費。”

二、將第十四條修改為:“消費者在購買、使用商品和[接受 的英 文:accepted][服務 的拚音:fú wù]時,享有人格尊嚴、民族風俗習慣得到尊重的權利,享有姓名權、肖像權、隱私權等個人信息得到保護的權利。”

三、第十八條增加一款,作為第二款:“賓館、商場、[車站 的英 文:station]等經營場所的經營者,未盡到[安全 的拚音:ān quán]保障義務,造成消費者或者[其他 的拚音:qí tā]受害人損害的,應當承擔侵權責任。”

將第十八條第二款改為第十九條,修改為:“經營者發現其提供的商品或者服務存在缺陷,[可能 的拚音:kě néng]對人身、[[財產 的英 文:fortune] 的英 文:property]安全造成危害的,應當立即向有關行政部門報告和告知消費者,並及時采取停止生產、停止銷售、警示、召回等消除危險的措施。采取召回措施的,經營者應當承擔消費者因商品被召回支出的必要費用。”

四、將第十九條改為第二十條,第一款修改為:“經營者應當向消費者提供有關商品或者服務的真實信息,不得作虛假或者引人誤解的宣傳。”

第三款修改為:“經營者提供商品或者服務應當明碼標價■沙巴体育信息举报■。”

五、將第二十二條改為第二十三條,增加一款,作為第三款:“經營者提供的機動車、微型計算機、電視機、電冰箱等耐用商品或者裝飾裝修等服務,自消費者接受商品或者服務之日起六個月內[出現 的拚音:chū xiàn]瑕疵,[發生 的英 文:occasionally occurred]糾紛的,由經營者承擔相關舉證責任。”

六、將第二十三條、第四十五條改為第二十四條,修改為:“經營者提供商品或者服務不符合質量要求的,消費者[可以 的拚音: kě yǐ]依照國家規定和當事人約定退貨,或者要求經營者履行更換、修理等義務;沒有國家規定和當事人約定的,消費者可以自[收到 的拚音:shōu dào]商品之日起七日內退貨;七日後符合《中華人民共和國合同法》規定的解除合同條件的,消費者可以及時退貨,不符合解除合同條件的,可以要求經營者履行更換、修理等義務。

“依照前款規定對大件商品進行退貨、更換、修理的,經營者應當承擔運輸等必要費用。”

七、將第二十四條改為第二十五條,增加一款,作為第一款:“經營者使用格式條款,應當以明顯方式提請消費者[注意 的拚音:zhù yì]商品或者服務的數量和質量、價款或者費用、履行期限和方式、風險警示、售後服務、民事責任等與消費者有重大利害關係的內容,並按照消費者的要求予以說明。”

第一款、第二款改為第二款、第三款,修改為:“經營者不得以格式條款、[通知 的英 文:supercup]、聲明、店堂告示等方式作出排除或者限製消費者權利、減輕或者免除經營者責任、加重消費者責任等對消費者不公平、不合理的規定。

“格式條款、通知、聲明、店堂告示等含有前款所列內容的,其內容無效。”

八、增加一條,作為第二十七條:“采用網絡、電視、電話、郵購等方式提供商品或者服務的經營者,以及從事證券、保險、銀行[業務 的拚音:yè wù]的經營者,應當向消費者提供經營地址、[聯係 的拚音:lián xì]方式、商品或者服務的數量和質量、價款或者費用、履行期限和方式、風險警示、售後服務、民事責任等真實、必要的信息〖沙巴体育改造政策〗。”

九、增加一條,作為第二十八條:“經營者采用網絡、電視、電話、郵購等方式銷售商品,消費者有權自收到商品之日起七日內退貨,但根據商品性質不宜退貨的除外。經營者應當自收到退回貨物之日起七日內返還消費者支付的價款。”

十、增加一條,作為第二十九條:“經營者收集、使用消費者個人信息,應當遵循合法、正當、必要的原則,明示收集、使用信息的目的、方式和範圍,並經被收集者同意。經營者收集、使用消費者個人信息,應當公開其收集、使用[規則 的拚音:guī zé],不得違反法律、法規的規定和雙方的約定收集、使用信息。

“經營者及其[工作 的拚音:gōng zuò]人員對收集的消費者個人信息必須嚴格保密,不得泄露、篡改、毀損,不得出售或者非法向他人提供。經營者應當采取技術措施和其他必要措施,確保信息安全,防止消費者個人信息泄露、毀損、丟失。在發生或者可能發生信息泄露、毀損、丟失的情況時,應當立即采取補救措施。

“經營者未經消費者同意或者請求,或者消費者明確表示拒絕的,不得向其發送商業性電子信息。”1

十一、將第二十六條改為第三十條,修改為:“國家製定有關消費者權益的法律、法規和強製性標準,應當聽取消費者和消費者協會等組織的意見。”

十二、增加一條,作為第三十三條:“有關行政部門在各自的職責範圍內,應當對經營者提供的商品和服務進行抽查檢驗,並向社會及時公布抽查檢驗結果。

“有關行政部門抽查檢驗發現經營者提供的商品和服務存在缺陷,可能對消費者人身、財產安全造成危害的,應當立即責令經營者采取停止生產、停止銷售、警示、召回等消除危險的措施。”

十三、將第三十二條改為第三十七條,第一款第一項修改為:“向消費者提供消費信息和谘詢服務,引導節約資源和保護環境的合理消費,提高消費者維護自身權益的能力”。

增加一項,作為第二項:“參與製定有關消費者權益的法律、法規和強製性標準”。

第三項改為第四項,修改為:“就有關消費者合法權益的[問題 的英 文:foul-ups],向有關部門反映、查詢,提出[建議 的英 文:pointers]”。

第六項改為第七項,修改為:“就損害消費者合法權益的行為,[支持 的英 文:support]受損害的消費者提起訴訟或者依照本法提起訴訟”。

十四、將第三十三條改為第三十八條,修改為:“消費者組織不得從事商品經營和營利性服務,不得以廣告或者其他[形式 的英 文:form]向消費者推薦商品和服務。”

十五、將第三十四條改為第三十九條,第二項修改為:“請求消費者協會或者其他調解組織調解”。

十六、將第三十八條改為第四十三條,修改為:“消費者在展銷會、租賃櫃台或者通過網絡交易平台等購買商品或者接受服務,其合法權益受到損害的,可以向銷售者或者服務者要求賠償。展銷會[結束 的英 文:End]、櫃台租賃期滿或者網絡交易平台上的銷售者、服務者不再利用該平台的,也可以向展銷會的舉辦者、櫃台的出租者或者網絡交易平台提供者要求賠償。展銷會的舉辦者、櫃台的出租者或者網絡交易平台提供者賠償後,有權向銷售者或者服務者追償。”

十七、將第三十九條改為第四十四條第一款,其中的“廣告的經營者”修改為“廣告經營者、發布者”。

增加一款,作為第四十四條第二款:“廣告經營者、發布者設計、製作、發布[食品 的英 文:diet]藥品等關係消費者生命健康商品或者服務的虛假廣告,造成消費者損害的,廣告經營者、發布者與提供該商品或者服務的經營者承擔連帶責任。”

十八、增加一條,作為第四十五條:“消費者向有關行政部門申訴的,該部門應當自收到申訴書之日起七日內,作出處理。”

十九、增加一條,作為第四十六條:“對侵害眾多消費者合法權益的行為,[中國 的拚音:zhōng guó]消費者協會以及在省、自治區、直轄市設立的消費者協會,可以向人民法院提起訴訟。”

二十、將第四十一條、第四十二條改為第四十八條,修改為:“經營者提供商品或者服務,造成消費者或者其他受害人人身傷害的,應當賠償醫療費、護理費、交通費等為治療和康複支出的合理費用,以及因誤工減少的收入。造成殘疾的,還應當賠償殘疾生活輔助具費和殘疾賠償金。造成死亡的,還應當賠償喪葬費和死亡賠償金。構成犯罪的,依法追究刑事責任。”

二十一、將第四十三條改為第四十九條,修改為:“經營者侵害消費者的人格尊嚴、侵犯消費者人身自由或者侵害消費者姓名權、肖像權、隱私權等個人信息得到保護的權利的,應當停止侵害、恢複名譽、消除[影響 的英 文:effect]、賠禮道歉,並賠償損失。”

二十二、增加一條,作為第五十條:“經營者有侮辱誹謗、限製人身自由等侵害消費者或者其他受害人人身權益的行為,造成嚴重精神損害的,受害人可以要求精神損害賠償。”

二十三、將第四十四條改為第五十一條,修改為:“經營者提供商品或者服務,造成消費者財產損害的,應當依照法律規定或者當事人約定承擔修理、重作、更換、退貨、補足商品數量、退還貨款和服務費用或者賠償損失等民事責任。”

二十四、刪去第四十六條。

二十五、將第四十九條改為第五十四條第一款,修改為:“經營者提供商品或者服務有欺詐行為的,應當按照消費者的要求增加賠償其受到的損失,增加賠償的金額為消費者購買商品的價款或者接受服務費用的兩倍;增加賠償的金額不足五百元的,為五百元。法律另有規定的,依照其規定。”

增加一款,作為第五十四條第二款:“經營者有明知商品或者服務存在缺陷,仍然向消費者提供的欺詐行為,造成消費者或者其他受害人死亡或者健康嚴重損害的,依法追究刑事責任;受害人有權要求所受損失兩倍以下的民事賠償。”

二十六、將第五十條改為第五十五條,其中的“經營者有下列情形之一”修改為“經營者有下列情形之一,除承擔相應的民事責任外”,“工商行政[管理 的英 文:managing]部門”修改為“工商行政管理部門或者其他有關行政部門”,“處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款”修改為“處以違法所得一倍以上十倍以下的罰款”,“處以一萬元以下的罰款”修改為“處以五十萬元以下的罰款”。

第一項修改為:“提供的商品或者服務不符合保障人身、財產安全要求的”。

第六項修改為:“對商品或者服務作虛假或者引人誤解的宣傳的”。

增加一項,作為第七項:“拒絕或者拖延對缺陷商品采取停止生產、停止銷售、警示、召回等消除危險措施的”。

第八項改為第九項,修改為:“侵害消費者人格尊嚴、侵犯消費者人身自由或者侵害消費者姓名權、肖像權、隱私權等個人信息得到保護的權利的”。

二十七、將第五十一條改為第五十六條,修改為:“經營者對行政處罰決定不服的,可以依照《中華人民共和國行政複議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》的規定申請行政複議或者提起行政訴訟。”

消費者權益保護法的有關條文序號根據本修正案作相應調整。

關於《中華人民共和國消費者權益保護法修正案(草案)》的說明

消費者權益保護法是1993年製定的。該法施行近二十年來,對保護消費者的合法權益,維護社會[經濟 的拚音:jīng jì]秩序,促進社會主義市場經濟健康發展,發揮了[重要 的英 文:important]作用。[但是 的英 文:But][隨著 的拚音:suí zhe]經濟社會不斷發展,我國消費方式、消費結構和消費理念發生[很大 的拚音:的JJ]變化,在消費者權益保護領域出現了不少新情況新問題,有必要適時修改這部法律,完善消費者權益保護法律製[度 的英 文:attitudes]

近年來,[一些 的拚音:yī xiē]全國人大代表和有關方麵陸續提出修改消費者權益保護法的意見和建議。根據十一屆全國人大常委會立法規劃和年度立法工作[計劃 的拚音:jì huà],法製工作委員會從2011年10月著手研究修改工作。修改工作注意把握以下幾點:一是秉持以人為本的立法理念,認真總結消費者權益保護法的實施經驗,切實加強對消費者權益的保護。二是針對消費領域出現的新情況新問題,著重[解決 的英 文:settle]廣大人民群眾十分關注的突出問題,並盡量把保護消費者權益的製度落到實處。三是適應轉變經濟發展方式的要求,營造良好的法治環境,增強人民群眾消費信心,並引導節約資源和保護環境的合理消費。四是按照加強和創新社會管理的需要,進一步發揮消費者協會的作用,強化有關部門對保護消費者權益的監管職責,減少、預防消費糾紛。法製工作委員會抓緊工作,多次聽取人大代表、消費者協會和專家、律師以及法院、工商、商務、工信等部門的意見,到一些地方實地調研,反複研究修改,[[形成 的拚音:xíng chéng] 的英 文:formed]了消費者權益保護法修正案草案。現就[主要 的英 文:main]問題說明如下:

一、充實細化消費者權益的規定

保護消費者權益是本法的核心和基礎。根據廣大消費者和有關方麵的普遍要求,針對實踐中存在的較為突出的問題,草案從以下幾個方麵作出修改:

一是明確個人信息保護。實踐中有的經營者非法收集、使用消費者的個人信息,擅自泄露或者非法向他人提供消費者個人信息,嚴重影響消費者正常生活,侵害消費者的合法權益。各方麵普遍要求在本法中增加保護消費者個人信息的規定。草案從四個方麵作出規定:第一,消費者在購買、使用商品和接受服務時,享有姓名權、肖像權、隱私權等個人信息得到保護的權利。第二,經營者收集、使用消費者個人信息,應當遵循合法、正當、必要的原則,明示收集、使用信息的目的、方式和範圍,並經被收集者同意。第三,經營者及其工作人員對收集的消費者個人信息必須嚴格保密,並應當采取技術措施和其他必要措施,確保信息安全。第四,經營者未經消費者同意或者請求,或者消費者明確表示拒絕的,不得向其發送商業性電子信息。上述規定,與十一屆全國人大常委會第三十次會議通過的《全國人民代表大會常務委員會關於加強網絡信息保護的決定》的有關規定是一致的。(修正案草案第二條、第十條)

二是完善“三包”規定。商品和服務的質量,關係消費者的日常生活,涉及消費者人身、財產安全。從工商部門和消費者協會受理的申訴投訴案件看,一半是有關商品和服務質量的案件。強化退貨、更換、修理的規定是促使保證商品和服務質量的[有效 的拚音:yǒu xiào]措施。據此,草案規定:“經營者提供商品或者服務不符合質量要求的,消費者可以依照國家規定和當事人約定退貨,或者要求經營者履行更換、修理等義務;沒有國家規定和當事人約定的,消費者可以自收到商品之日起七日內退貨;七日後符合《中華人民共和國合同法》規定的解除合同條件的,消費者可以及時退貨,不符合解除合同條件的,可以要求經營者履行更換、修理等義務。”(修正案草案第六條)

三是加大對欺詐行為的懲罰力度。實踐中有的經營者采取弄虛作假等欺詐行為,損害消費者權益,甚至造成嚴重損害消費者生命健康的後果,各方麵呼籲對此要加大懲罰力度。據此,草案規定:“經營者提供商品或者服務有欺詐行為的,應當按照消費者的要求增加賠償其受到的損失,增加賠償的金額為消費者購買商品的價款或者接受服務費用的兩倍;增加賠償的金額不足五百元的,為五百元。法律另有規定的,依照其規定。”“經營者有明知商品或者服務存在缺陷,仍然向消費者提供的欺詐行為,造成消費者或者其他受害人死亡或者健康嚴重損害的,依法追究刑事責任;受害人有權要求所受損失兩倍以下的民事賠償。”(修正案草案第二十五條)

二、強化經營者的義務與責任

經營者的義務和責任與消費者權益密切相關。針對實踐中較頻繁發生的消費者權益受到損害的情形以及維權難的情況,草案從以下幾個方麵作了進一步明確:

一是明確召回缺陷商品的義務。根據各方麵關於應明確經營者召回缺陷商品等義務的意見,草案規定:“經營者發現其提供的商品或者服務存在缺陷,可能對人身、財產安全造成危害的,應當立即向有關行政部門報告和告知消費者,並及時采取停止生產、停止銷售、警示、召回等消除危險的措施。采取召回措施的,經營者應當承擔消費者因商品被召回支出的必要費用。”(修正案草案第三條)

二是明確經營者的舉證責任。針對消費者維權中“舉證難”問題,草案規定:“經營者提供的機動車、微型計算機、電視機、電冰箱等耐用商品或者裝飾裝修等服務,自消費者接受商品或者服務之日起六個月內出現瑕疵,發生糾紛的,由經營者承擔相關舉證責任。”(修正案草案第五條)

三是強化廣告經營者、發布者的責任。從行為後果看,廣告經營者、發布者設計、製作、發布食品藥品的虛假廣告,對消費者造成的損害更為嚴重,應當強化其責任。據此,草案增加規定:“廣告經營者、發布者設計、製作、發布食品藥品等關係消費者生命健康商品或者服務的虛假廣告,造成消費者損害的,廣告經營者、發布者與提供該商品或者服務的經營者承擔連帶責任。”(修正案草案第十七條)

三、規範網絡[購物 的英 文:shopping]等新的消費方式

隨著信息技術的廣泛應用,通過網絡、電視、電話等銷售商品或者提供服務的方式逐漸興起。[這些 的英 文:These]新的消費方式與傳統消費方式不同,消費者主要通過經營者提供的圖片、畫麵或者文字等選擇商品,難以辨別商品的真實性,容易受到不當宣傳的影響。針對新的消費方式特點,根據我國網絡銷售活動的實際,借鑒國外好的做法,草案作了以下幾個方麵的規範:

一是保護消費者的知情權。針對網絡購物中經營者提供的信息不真實、不完整問題,草案規定:“采用網絡、電視、電話、郵購等方式提供商品或者服務的經營者,以及從事證券、保險、銀行業務的經營者,應當向消費者提供經營地址、聯係方式、商品或者服務的數量和質量、價款或者費用、履行期限和方式、風險警示、售後服務、民事責任等真實、必要的信息。”(修正案草案第八條)

二是保護消費者的選擇權。草案賦予消費者在適當期間單方解除合同的權利,規定:“經營者采用網絡、電視、電話、郵購等方式銷售商品,消費者有權自收到商品之日起七日內退貨,但根據商品性質不宜退貨的除外。經營者應當自收到退回貨物之日起七日內返還消費者支付的價款。”(修正案草案第九條)

三是保護消費者的損害賠償請求權。草案規定當網絡交易平台上的銷售者、服務者不再利用該平台時,消費者可以向網絡交易平台提供者要求賠償。(修正案草案第十六條)

四、進一步發揮消費者協會的作用

為了切實保護消費者的合法權益,有必要進一步發揮消費者協會的作用。草案在現有規定的基礎上增加規定消費者協會的職能:一是向消費者提供消費信息和谘詢服務,引導節約資源和保護環境的合理消費,提高消費者維護自身權益的能力。二是參與製定有關消費者權益的法律、法規和強製性標準。三是對侵害眾多消費者合法權益的行為,中國消費者協會以及在省、自治區、直轄市設立的消費者協會,可以向人民法院提起訴訟。(修正案草案第十三條、第十九條)

五、進一步明確行政部門的監管職責

從實際情況看,進一步明確行政部門對商品和服務經營活動的監管職責,對切實保護消費者合法權益是必要的。草案從以下幾個方麵作了補充和完善:

一是有關行政部門在各自的職責範圍內,應當對經營者提供的商品和服務進行抽查檢驗,並向社會及時公布抽查檢驗結果。有關行政部門抽查檢驗中發現經營者提供的商品和服務存在缺陷,可能對消費者人身、財產安全造成危害的,應當立即責令經營者采取停止生產、停止銷售、警示、召回等消除危險的措施。(修正案草案第十二條)

二是消費者向有關行政部門申訴的,該部門應當自收到申訴書之日起七日內,作出處理。(修正案草案第十八條)

三是相應加大對損害消費者權益行為的行政處罰力度。(修正案草案第二十六條)

(全國人大公布消法修正案草案 向社會公開征集意見)

 

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