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房地产税2019年完成全部立法程序? 党报这样说
发布日期: 2019-10-04    


房地产税2019年完成全部立法程序? 党报这样说


      

   麻辣財經:房地產稅要[來了 的英 文:老弟]?按評估值征收可行嗎

  [昨天 的拚音:zuó tiān],財政部長肖捷在人民日報發表的署名文章,一下子勾起了[人們 的英 文:People]對房地產稅的關注。盡管,這篇文章的標題是《加快建立現代財政製[度 的拚音: dù]》,欄目是理論版的“認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神”■沙巴体育版权所有■。但到了不少媒體和財經大咖們手裏,標題就變成了《財政部部長肖捷:個人住房按評估值征房地產稅》,《房地產稅明年或進入立法程序:將按估值方式征收》……

  房地產稅曆來備受社會關注,因為房子差不多是老百姓[最大 的拚音:zuì dà]的那塊[[財產 的英 文:fortune] 的拚音:cái chǎn],是家裏最值錢的“物件”,房地產稅什麽[時候 的英 文:When]開征,按什麽方式征收,都與百姓的核心利益有關〖沙巴体育客服〗。特別是剛剛閉幕的中央[經濟 的拚音:jīng jì][工作 的英 文:work][會議 的拚音:huì yì]提到,我國已[[形成 的拚音:xíng chéng] 的拚音:xíng chéng][世界 的英 文:world]上人口最多的中等收入群體——這個群體基本上是“有房一族”,不過其中[很大 的英 文:huge]一部分人還沒還清房貸。突然傳出要開征房地產稅,甚至具體時間表都定了,人們怎麽能淡定得了?

  其實,關於房地產稅,每年媒體都要炒一輪甚至幾輪,麻辣財經每年也都要進行解讀澄清,告誡大家[不要 的英 文:壓嘛碟]“聽風就是雨”。隻不過這回,風有點猛,雨也更大了。那咱還是仔細分析一下,看看哪些屬於“空穴來風”。

  2019年完成[全部 的英 文:all]立法程序,不是指房地產稅立法

  先說這篇文章發表的時間節點。

  文章昨天見報,正值中央經濟工作會議[結束 的拚音:jié shù],是不是像[一些 的拚音:yī xiē]媒體說的“頗有深意”?其實,這篇文章是刊登在人民日報理論版上,欄目是“認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神”。十九大閉幕之後,人民日報的這個欄目就開欄了,中央部委[負責 的拚音:fù zé]人的署名文章[已經 的拚音:yǐ jing]刊登了好幾篇了,[包括 的拚音:bāo kuò]國資委主任肖亞慶,工信部長苗圩等。[可以 的英 文:can]肯定的是,肖捷的這篇文章,不是專為中央經濟工作會議“趕製”的,因為細心的人已經發現,早在今年11月份,這篇文章已經收入《黨的十九大報告輔導讀本》。

  也就是說,這隻是係列署名文章裏的一篇,這個時候發出來,並沒有什麽特別的含意。一些媒體和大咖們的解讀,確實過度了。

  再說一下文章的內容。最後一段是[這樣 的拚音:zhè yàng]寫的:全麵落實稅收法定原則。按照黨中央審議通過的《貫徹落實稅收法定原則的實施[意見 的英 文:remark]》的要求,將現行由國務院行政法規規範的稅種上升為由法律規範,同時廢止有關稅收條例。力爭在2019年完成全部立法程序,2020年完成“落實稅收法定原則”的改革任務。

  這段話,被一些媒體和大咖們解讀為,房地產稅將2019年完[成立 的拚音:chéng lì]法程序,2020年完成落地。時間表清清楚楚!

  起初,麻辣姐也嚇了一跳,但仔細讀過之後,發現又是以訛傳訛。這段話提到房地產稅了嗎?沒有啊!人家說的是“全麵落實稅收法定原則”這件事。這件事的背景是,全國有十八個稅種,但上升到立法層麵的隻有幾個,多數還是以國務院的行政法規執行的,所以要全麵落實稅收法定。

  怎麽落實?分為兩種情況:

  一是“新開征稅種,一律由法律進行規範”,意思是以後新開征的稅種,要先立法再開征。

  二是已經開征的[這些 的拚音:zhè xie]“老稅種”,要抓緊立法。文中的這句話比較長,是這麽說的:按照黨中央審議通過的《貫徹落實稅收法定原則的實施意見》的要求,將現行由國務院行政法規規範的稅種上升為由法律規範,同時廢止有關稅收條例。那什麽時候能做到?文中又給了個時間表:力爭在2019年完成全部立法程序,2020年完成“落實稅收法定原則”的改革任務。

  您看清楚,這個時間表說的是第二種情況,指的是還沒上升到法律的“老稅種”,跟新開征稅種沒關係!

  對於這個[問題 的英 文:foul-ups]的理解,[我們 的英 文:we]還可以再反證一下。新開征稅種有哪些?什麽時候要設立新稅種?這個得根據經濟社會發展的情況而定。有的新稅種是否開征,[也許 的拚音:yě xǔ]2030年才能定下來,那怎麽在2019年完成立法?不成立啊!

  打個比方,假如30年以後我國開征遺產稅(這裏是假如,請不要聽風就是雨),那麽這個新稅種在開征前,要先完成立法。但並不是說,這個新稅種的立法要在2019年完成!

  同理,房地產稅是新稅種,它要開征的話,就不能走“行政條例批準”的老路,必須要完成立法後再開征。這個原則,文章中前麵一段話也有表達:按照“立法先行、充分授權、分步推進”的原則,推進房地產稅立法和實施。

  分析了一大堆,得出的[主要 的英 文:main]結論是:文章是係列署名文章中的一篇,發表的時間節點沒有“深意”,2019年完成全部立法程序,不是指房地產稅立法。

  房地產稅立法,需要“七步走”

  新稅種開征不是“拍腦袋”,需要走全套的法律程序。那麽,房地產稅立法,程序[應該 的英 文:yīng gāi]怎麽走?

  北京[大學 的拚音:dà xué]法學院教授、[中國 的英 文:China]財稅法學研究會會長劉劍文,給出了權威“答案”。開征一個新稅種一般程序是:

  第一步,法律草案起草。法律草案既可以由全國人大有關部門起草,也可以由政府有關部門起草,還可以委托專家起草。

  第二步,公開征求意見。草案起草完成後會公開征求意見,近期的環保稅法草案、煙葉稅法草案就是這樣做的。

  第三步,征求意見後,經國務院常務會議審議通過後,才能提交全國人大常務會。

  第四步,全國人大常委會審議法案一般要經過三審,也稱為三讀。有的法案一審丶二審通過了,有的法案經過五審六審都有,如物權法經過六審。

  第五步,全國人大常委會審議法案,一審、二審後還要公開征求意見。

  第六步,在全國人大或者常委會表決前還要經過專家對某一方案評審會。評審會通過後,才能提交全國人大常委會或者全國人大表決。基本法律由全國人民代表大會表決,一般法律由全國人大常委會表決。

  第七步,表決通過後才付諸實施。

  目前,房地產稅立法走到了哪一步?答案是:正處在第一步起草階段。第二步和第五步,都包括公開征求意見的環節,倉促出台的[可能 的拚音:kě néng]很小。

  房產稅立法才起步,征收方式就定了似有不妥

  [隨著 的英 文:Along with]社會財富、[家庭 的拚音:jiā tíng]財富總量的增加,人們對稅收的“焦慮”也越來越多。這次財政部長的署名文章,也引發了這樣的焦慮。雖然其中有一些是過度解讀,但[公眾 的拚音:gōng zhòng][擔心 的英 文:worry about]並非“空穴來風”。

  最引人關注的,是文中的這段話:按照“立法先行、充分授權、分步推進”的原則,推進房地產稅立法和實施。對工商業房地產和個人住房按照評估值征收房地產稅,適當降低[建設 的拚音:jiàn shè]、交易環節稅費負擔,逐步建立完善的現代房地產稅製度。

  特別是“對工商業房地產和個人住房按照評估值征收房地產稅”這句話,引發了媒體和公眾的廣泛猜測。甚至有財經大咖分析預測,按照評估值征稅,一些大[城市 的英 文:cities]的房價高,一般家庭每年繳稅可能會高達10萬元,甚至幾十萬元。這種估算,更加劇了人們的焦慮和擔心。連住在麻辣姐隔壁的退休大媽,也沉不住地跑來打聽:“我這房當年福利分房,沒花幾個錢。現在房價漲了近20倍,按評估值交稅我那點退休金都不夠。”

  按理說,買得起馬,就配得起鞍。[但是 的英 文:But],隨著[許多 的英 文:many]城市房價的上漲,房子的價值幾倍、十幾倍增加,但人們的收入增長沒那麽快。用評估值(哪怕是按現價打了折扣)來計算繳稅,很多有房的人負擔相當重,甚至[出現 的英 文:There]“買得起房,交不起稅”的情況。[而且 的英 文:but],很多以前買房的人隻有一套房子,房子真的是用來住的,房子再升值也是變不了現的。這樣重的稅收負擔,對他們來說不一定合理,人們的這種擔心也是實實在在的。

  當然,按照評估值征收房地產稅,目前隻是文中的一句話,具體政策和評估標準並沒有更多的信息。正是因為這樣,人們的猜測更加五花八門,說不清道不明的事,就更容易造成不必要的恐慌。

  而且,在房地產稅立法還在路上的時候,現在就談征收模式和估算方式,真的是為時過早,[所有 的英 文:all]的征收方式[隻能 的拚音:zhǐ nénɡ]算是[一種 的拚音:yī zhǒng]思路。如果法還沒定,征收方式就出來了,那這種“倒裝”就會引起人們的質疑和不解。

  “在稅收法定的背景下,有關部門不宜過度解讀房地產稅的征收思路。既然房地產稅立法由人大負責研究製定,依立法[計劃 的拚音:jì huà]和立法程序走就是了。”全國政協委員張連起認為,房地產稅立法事關以人民為[中心 的拚音:zhōng xīn]的發展思想,必須[科學 的英 文:Science]立法、民主立法。

  劉劍文教授指出,緩解大眾的“稅焦慮”,需要從整體上加快全麵落實稅收法定原則。稅收法定原則[強調 的英 文:emphasised]盡量減少政策性措施,強調的是法定。這種法定給整個社會、給人們一個合理的期待,給所有人以[安全 的英 文:safest][感 的拚音:gǎn],這種安全感就意味著,不會今天出來一個消息,明天就出台實施了。

  劉劍文強調,稅收法定意味著,要有更強調科學性、民主性和可操作性。政府相關部門要改變靠“政策[自信 的英 文:confidence]”來推動改革的傳統思維,學會運用法治避免重大決策的失誤和政治風險,減少社會動蕩,降低執法風險。通過落實稅收法定原則,才能最終建立現代稅收製度,實現國家的長治久安,實現政府機關和納稅人的和諧共贏。

責任編輯:霍宇昂

 

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